［國(guó)際］美國(guó)網(wǎng)絡(luò)管制的內(nèi)容及手段◎張恒山前一段時(shí)間，“谷歌事件”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓專門為此發(fā)表了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由的演講，指責(zé)“有些國(guó)家豎起了電子屏障，阻止本國(guó)人民分享世界上的一部分網(wǎng)

［

國(guó)際］

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)管制的內(nèi)容及手段

◎張恒山

前一段時(shí)間，“谷歌事件”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓專門為此發(fā)表了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由的演講，指責(zé)“有些國(guó)家豎起了電子屏障，阻止本國(guó)人民分享世界上的一部分網(wǎng)絡(luò)”。由于媒介領(lǐng)域的“西強(qiáng)我弱”及其所引發(fā)的傳播效應(yīng)，世界范圍內(nèi)的媒體和社會(huì)精英多數(shù)都在討論中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問(wèn)題，大部分美國(guó)人和西方發(fā)達(dá)國(guó)家都認(rèn)為，主要是因?yàn)橹袊?guó)不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管行為才導(dǎo)致谷歌公司退出中國(guó)大陸。事實(shí)上，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施必要的管理是各國(guó)通行的做法，美國(guó)也不例外。高聲宣揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)自由”的美國(guó)，從來(lái)都沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“疏于”防范和管控。美國(guó)通過(guò)各種途徑，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施著當(dāng)今世界最成熟和最有效率的監(jiān)控和管制措施。不論是戰(zhàn)略層面還是策略層面，不論是技術(shù)層面還是管理層面，美國(guó)都是當(dāng)今世界在這一領(lǐng)域最具實(shí)力和最具執(zhí)行力的國(guó)家。

成了美壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容可能威脅到國(guó)家安全，就會(huì)受到嚴(yán)格監(jiān)視。為防范可能出現(xiàn)的恐怖襲擊，美國(guó)通過(guò)了兩項(xiàng)與網(wǎng)絡(luò)傳播有關(guān)的法律：一是《愛(ài)國(guó)者法》，二是《國(guó)土安全法》。通過(guò)這兩部法律，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息包括私人信息在必要情況下都可以受到監(jiān)視。此外，美國(guó)政界還對(duì)美國(guó)《聯(lián)邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978年外國(guó)情報(bào)法》、《1934年通信法》等進(jìn)行修訂，授權(quán)國(guó)家安全和司法部門對(duì)涉及專門化學(xué)武器或恐怖行為、計(jì)算機(jī)欺詐及濫用等行為進(jìn)行電話、談話和電子通信監(jiān)聽，并允許電子通信和遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)服務(wù)商在某些緊急情況下向政府部門提供用戶的電子通信，以便政府掌控涉及國(guó)家安全的第一手互聯(lián)網(wǎng)信息。據(jù)美國(guó)司法部的調(diào)查報(bào)告，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)在2002-2006年間，通過(guò)電子郵件、便條和打電話等方式，竊取數(shù)千份美國(guó)民眾的通話記錄。此外，據(jù)2007年度美國(guó)《信息自由法》解密文件顯示，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)創(chuàng)建有“數(shù)字信息收集系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”，用于秘密竊聽和監(jiān)控郵件。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》2005年12月20日?qǐng)?bào)道，近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦

(一)監(jiān)控和管制網(wǎng)絡(luò)信息首先是為了國(guó)家安全

“9·11”事件之后，反恐、確保國(guó)家安全

文稿/2010.09

33

［國(guó)際］

調(diào)查局一直通過(guò)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和其他渠道，收集整理大批參加過(guò)美國(guó)各地反戰(zhàn)游行的民間組織的調(diào)查材料，數(shù)量驚人。其中，針對(duì)“綠色和平組織”的材料就達(dá)2400頁(yè)。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)國(guó)家安全局早在2001年就在國(guó)內(nèi)安裝專門的監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)視電話、傳真和電子郵件，收集國(guó)內(nèi)的通訊信息。這一項(xiàng)目起初只是針對(duì)阿拉伯裔美國(guó)人，后來(lái)逐漸擴(kuò)大到其他普通公民。美國(guó)國(guó)家安全局在猶他州威廉姆斯?fàn)I建立了一個(gè)百萬(wàn)平方英尺的數(shù)據(jù)庫(kù)，在圣安東尼奧建設(shè)了另一個(gè)海量數(shù)據(jù)庫(kù)，作為其新成立的網(wǎng)絡(luò)司令部的重要組成部分。（國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2009年美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》，新華網(wǎng)2010年3月12日）據(jù)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2008年4月4日?qǐng)?bào)道，一項(xiàng)已運(yùn)用的新監(jiān)視技術(shù)“深度包檢測(cè)”能夠記錄用戶訪問(wèn)的每一個(gè)網(wǎng)頁(yè)、發(fā)出的每一封郵件和進(jìn)行的每一次搜索。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》統(tǒng)計(jì)，美國(guó)至少有10萬(wàn)名網(wǎng)絡(luò)用戶被跟蹤，服務(wù)商曾對(duì)多達(dá)10的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行過(guò)測(cè)試。

美國(guó)從未停止過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的秘密封鎖與監(jiān)控。2005年12月，《紐約時(shí)報(bào)》披露，美國(guó)國(guó)家安全局在電信部門協(xié)助下，對(duì)許多國(guó)內(nèi)和國(guó)際通信進(jìn)行了監(jiān)控。該報(bào)道說(shuō)，“9·11”后，國(guó)家安全局在未得到法庭許可的情況下，對(duì)成百上千名美國(guó)境內(nèi)人士的國(guó)際電話和電子郵件進(jìn)行監(jiān)控，以尋找與“基地”組織有關(guān)的證據(jù)?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，美國(guó)國(guó)家安全局在未經(jīng)法庭授權(quán)的情況下對(duì)電子郵件和電話的監(jiān)控，遠(yuǎn)比布什政府承認(rèn)的要多，范圍要廣。更讓很多人難以想象的是，口口聲聲倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自由的美國(guó)卻對(duì)其他國(guó)家的網(wǎng)站實(shí)行封鎖。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在美國(guó)政府授意下，“.iq”（伊拉克頂級(jí)域名）的申請(qǐng)和解析工作被終止，所有網(wǎng)址以“.iq”為后綴的網(wǎng)站全部從互聯(lián)網(wǎng)蒸發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)的地圖中無(wú)法找到伊拉克的影子。2004年，由于在頂級(jí)域名管理權(quán)問(wèn)題上與美國(guó)發(fā)生分歧，利比亞頂級(jí)域名“.ly”也處于全面癱瘓之中，利比亞在互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。美國(guó)還曾于2008年切斷過(guò)古巴、朝鮮、蘇丹等國(guó)的MSN 即時(shí)通訊，開創(chuàng)了繼軍事制裁、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易制裁后的信息制裁的先河。

（二）多管齊下，嚴(yán)格監(jiān)控和管制兒童色

情的傳播與泛濫

在立法方面，自1996年以來(lái)，美國(guó)立法部門通過(guò)了《通信內(nèi)容端正法》《兒童在線保護(hù)法》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等法律，對(duì)色情網(wǎng)站加以限制。根據(jù)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，美國(guó)的公共圖書館必須給聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)安裝色情過(guò)濾系統(tǒng)，否則圖書館將無(wú)法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)助資金。

美國(guó)聯(lián)邦政府還成立了專門機(jī)構(gòu)或啟動(dòng)專門項(xiàng)目打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情。例如，司法部出資成立打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪特種部隊(duì)，為各州和地方有關(guān)行動(dòng)提供技術(shù)、設(shè)備和人力支持，幫助培訓(xùn)公訴和調(diào)查人員，開展搜查逮捕行動(dòng)，協(xié)助案件偵緝；聯(lián)邦調(diào)查局專門立項(xiàng)辨認(rèn)網(wǎng)上發(fā)布的兒童色情圖像，調(diào)查不法分子，對(duì)其進(jìn)行法律制裁。該局還從1995年起啟動(dòng)“無(wú)辜影像國(guó)家行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播兒童色情產(chǎn)品的犯罪行為。

美國(guó)不少非政府組織也積極參與打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情犯罪。例如，非政府組織“提倡保護(hù)兒童網(wǎng)站協(xié)會(huì)”通過(guò)與許多網(wǎng)站及熱心人士合作，舉報(bào)和查證各種色情網(wǎng)站。他們對(duì)被舉報(bào)的色情網(wǎng)站的服務(wù)器、收費(fèi)方式、IP 地址、擁有者等信息進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)兒童色情內(nèi)容，就會(huì)向美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、全國(guó)失蹤和受剝削兒童保護(hù)中心等政府機(jī)構(gòu)報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，該協(xié)會(huì)已經(jīng)向政府機(jī)構(gòu)舉報(bào)了數(shù)千家色情網(wǎng)站。

此外，美國(guó)相關(guān)企業(yè)也在打擊兒童色情的斗爭(zhēng)中扮演著重要角色。例如，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商韋里孫通信公司、時(shí)代華納公司以及移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商斯普林特通信公司等曾聯(lián)手封殺全美范圍內(nèi)的兒童色情網(wǎng)站及論壇。

（三）美國(guó)制定了一系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)

在美國(guó)，谷歌也必須遵照法律對(duì)其搜索內(nèi)容進(jìn)行處理。2002年，谷歌在搜索結(jié)果中過(guò)濾了反“基督教科學(xué)論派”的網(wǎng)站，原因是這個(gè)“基督教科學(xué)論派”宣稱該網(wǎng)站侵犯版權(quán)。谷歌表示，刪除相關(guān)網(wǎng)站的依據(jù)是美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》。事實(shí)

34

文稿/2010.09

［國(guó)際］

上，美國(guó)司法及其政府部門出臺(tái)了一系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)，努力打擊網(wǎng)絡(luò)盜版。除了1976年的《版權(quán)法》以及1998年的《版權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)法》外，其他與網(wǎng)絡(luò)版權(quán)相關(guān)的法律主要有：

《數(shù)字千年版權(quán)法》（1998年）。該法針對(duì)數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)，對(duì)美國(guó)版權(quán)法作了重要的補(bǔ)充和修訂，其為技術(shù)措施提供的法律保護(hù)頗為復(fù)雜，將控制訪問(wèn)的技術(shù)措施和控制使用的技術(shù)措施分開，給予不同范圍的法律保護(hù)。該法涉及網(wǎng)上作品的臨時(shí)復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)上文件的傳輸、數(shù)字出版發(fā)行、作品合理使用范圍的重新定義、數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)等，規(guī)定未經(jīng)允許在網(wǎng)上下載音樂(lè)、電影、游戲、軟件等為非法，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)期為70年。這一法律對(duì)版權(quán)的擁有者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給予保護(hù)，包括圖書館員、教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站擁有者、網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)上廣播者等在內(nèi)，如粘貼或下載受保護(hù)的資料，都要付費(fèi)。

《防止數(shù)字化侵權(quán)及強(qiáng)化版權(quán)補(bǔ)償法》（2000年）。該法旨在保護(hù)包括計(jì)算機(jī)軟件在內(nèi)的創(chuàng)造性作品的版權(quán)，加強(qiáng)了針對(duì)侵犯作品版權(quán)行為的民事懲罰力度。對(duì)于被侵版權(quán)的每一件作品，這一新法律將最高法定民事賠償金額由10萬(wàn)美元提高到15萬(wàn)美元。

《家庭娛樂(lè)和版權(quán)法》（2005年）。該法對(duì)美國(guó)現(xiàn)行版權(quán)法進(jìn)行修訂，由《藝術(shù)家與防盜版法》、《家庭電影法》、《國(guó)家電影保護(hù)法》和《孤本作品保存法》四個(gè)部分組成，規(guī)定只要共享文件夾中存儲(chǔ)了未發(fā)行的電影、軟件或者音樂(lè)文件就可受到罰款和最多三年監(jiān)禁的懲罰。

錄的信息進(jìn)行收集、管理、分析，并提供通過(guò)宏觀角度分析得到的美國(guó)聯(lián)邦政府計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中存在的可能的惡意行為。

2008年1月美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了一項(xiàng)列為機(jī)密的國(guó)土安全總統(tǒng)令23號(hào)和國(guó)家安全總統(tǒng)令54號(hào)，確立了“全面的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全倡議（CNCI)”。與1998年的總統(tǒng)決策令63號(hào)和2003年的“確保網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)家戰(zhàn)略”注重于被動(dòng)防御相比而言，CNCI 更加全面地涵蓋了各種網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，以及如何利用這些網(wǎng)絡(luò)攻擊手段實(shí)施主動(dòng)攻擊。

（五）美國(guó)壟斷著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略資

源，并主宰著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)自誕生之日起就由美國(guó)牢牢掌控，目前全球互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器有13臺(tái)，其中唯一的主根服務(wù)器在美國(guó)，其余12臺(tái)輔根服務(wù)器中有9臺(tái)在美國(guó)。所有根服務(wù)器均由美國(guó)政府授權(quán)的ICANN （國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司）統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)根域名服務(wù)器、域名體系和IP 地址等的管理。世界各國(guó)和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織都曾要求打破美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器的壟斷，分享互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)，但是均遭美國(guó)拒絕。

從互聯(lián)網(wǎng)誕生那天起，就受到了美國(guó)的管控。從芯片到操作系統(tǒng)，從路由器到域名管理系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本上都由美國(guó)的公司主宰。從門戶、搜索引擎、電子商務(wù)到博客、論壇等等，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)資本幾乎已控制整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)掌控著互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)擁有絕對(duì)的支配權(quán)，美國(guó)憑借其在信息業(yè)中的主導(dǎo)地位和英語(yǔ)“網(wǎng)絡(luò)第一語(yǔ)言”身份，成為名副其實(shí)的“信息宗主國(guó)”。事實(shí)上，美國(guó)也是世界上最主要的過(guò)濾軟件生產(chǎn)國(guó)，世界各國(guó)封堵信息使用的過(guò)濾軟件大多數(shù)由美國(guó)生產(chǎn)。

（四）美國(guó)政府一直高度重視并研究制

定有效的措施以保護(hù)計(jì)算機(jī)安全

《華盛頓郵報(bào)》曾于2002年9月10日刊登文章指出：可能是過(guò)去的計(jì)算機(jī)安全計(jì)劃招數(shù)不靈了，美國(guó)政府準(zhǔn)備于本月18日出臺(tái)一項(xiàng)新的計(jì)算機(jī)安全計(jì)劃——《全國(guó)計(jì)算機(jī)安全戰(zhàn)略》。

“愛(ài)因斯坦”是由美國(guó)國(guó)家安全部的美國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組2003年開發(fā)并負(fù)責(zé)運(yùn)行的一套面向美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的檢測(cè)系統(tǒng)?！皭?ài)因斯坦-1”的功能是對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)流記

（六）美國(guó)擁有專門的反黑客部隊(duì)，并在

國(guó)際范圍內(nèi)招募黑客精英為其服務(wù)

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美軍經(jīng)常到“黑客市場(chǎng)”招兵買馬。2002年，為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑客的種種攻擊，防止出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)‘9·11’事件”，布什總統(tǒng)發(fā)布了第16號(hào)“國(guó)家安全總統(tǒng)令”，組建了美軍歷史

文稿/2010.09

35

［國(guó)際］

上，也是世界上第一支網(wǎng)絡(luò)反黑客部隊(duì)——網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部(簡(jiǎn)稱JFCCNW)。美國(guó)每年都在賭城拉斯維加斯舉行黑客大賽，甚至將這種比賽拓展到海外。2009年6月23日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨簽署備忘錄，正式下令設(shè)立美國(guó)軍方“網(wǎng)絡(luò)司令部”，以協(xié)調(diào)國(guó)防部防御網(wǎng)絡(luò)攻擊、展開網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的行動(dòng)。該司令部隸屬于美軍戰(zhàn)略司令部，辦公地點(diǎn)就在美國(guó)國(guó)家安全局的總部——馬里蘭州米德堡軍事基地。2009年5月29日的《紐約時(shí)報(bào)》就相關(guān)問(wèn)題采訪了五角大樓的發(fā)言人布萊恩·惠特曼，他說(shuō)：“和在其他戰(zhàn)場(chǎng)一樣，美軍必須能夠在網(wǎng)絡(luò)空間采取行動(dòng)，這種行動(dòng)包括保障我方的行動(dòng)自由以及確保我方在此環(huán)境中采取行動(dòng)的相應(yīng)能力”。而這里“行動(dòng)能力”的含義，就包括極其敏感的“網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)”。

統(tǒng)”的撥款，隨即，該系統(tǒng)在改名為“DSC-1000”之后,就從國(guó)會(huì)議員的日常討論中銷聲匿跡了。與此同時(shí)，一度密切關(guān)注該系統(tǒng)的媒體不約而同地停止了對(duì)于這一系統(tǒng)的討論。另一方面，聯(lián)邦調(diào)查局得到撥款之后，加速了部署、使用“食肉動(dòng)物系統(tǒng)”的步伐。

1997年，始終關(guān)注如何避免讓現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)化成為壓制異見工具的非政府組織歐米伽基金會(huì)向歐洲議會(huì)下設(shè)的科學(xué)與技術(shù)手段評(píng)估委員會(huì)遞交了題為《政治控制技術(shù)的評(píng)估》的報(bào)告。在報(bào)告中有一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)，名為“國(guó)家與國(guó)際通信監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)”，該章節(jié)首次詳細(xì)完整地披露了一個(gè)名為“梯隊(duì)”的全球監(jiān)聽系統(tǒng)的存在。報(bào)告聲稱歐洲大陸所有的電話、傳真與電子郵件隨時(shí)隨地都處于該系統(tǒng)的監(jiān)聽之下，這一龐大電子監(jiān)聽系統(tǒng)的最終控制權(quán)掌握在美國(guó)國(guó)家安全局的手中。這份報(bào)告所披露的內(nèi)容讓整個(gè)歐洲議會(huì)為之震撼。2000年7月5日歐洲議會(huì)成立了一個(gè)專門調(diào)查梯隊(duì)系統(tǒng)

美國(guó)在國(guó)內(nèi)外均擁有世界上最成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，其中，最為著名的就是“食肉動(dòng)物系統(tǒng)”和“梯隊(duì)系統(tǒng)”。

“食肉動(dòng)物系統(tǒng)”是美國(guó)司法部下屬聯(lián)邦調(diào)查局開發(fā)并使用的一套信息監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)它被安裝到因特網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)器上時(shí)，能夠有效地監(jiān)控特定用戶幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。2000年7月27日的《洛杉磯時(shí)報(bào)》等部分美國(guó)媒體披露了“食肉動(dòng)物系統(tǒng)”的存在，認(rèn)為這一系統(tǒng)的存在嚴(yán)重威脅了公民的隱私和個(gè)人自由。以此為開端，美國(guó)國(guó)內(nèi)的輿論對(duì)聯(lián)邦調(diào)查局使用“食肉動(dòng)物系統(tǒng)”可能侵犯《憲法》第一修正案所提到的公民權(quán)利表示了極大關(guān)注，其主要傾向是擔(dān)憂這種能夠有效監(jiān)控信息流動(dòng)的技術(shù)，將威脅公民的個(gè)人隱私及個(gè)人的言論自由。美國(guó)國(guó)會(huì)的議員也直接介入此事，對(duì)可能威脅個(gè)人隱私表達(dá)了高度的關(guān)切；聯(lián)邦調(diào)查局被要求出席在國(guó)會(huì)進(jìn)行的聽證會(huì)，提供更加詳細(xì)的關(guān)于“食肉動(dòng)物系統(tǒng)”的說(shuō)明。無(wú)論是公眾、媒體或者是國(guó)會(huì)，壓倒性的意見是要求對(duì)“食肉動(dòng)物系統(tǒng)”施加嚴(yán)格的控制。“9·11”事件發(fā)生之后,“食肉動(dòng)物系統(tǒng)”的命運(yùn)發(fā)生了顯著變化：美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了新的法案，決定增加對(duì)“食肉動(dòng)物系

的臨時(shí)委員會(huì)，2001年5月4日該委員會(huì)在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了初步的工作報(bào)告，將原先籠罩在神秘面紗下的梯隊(duì)系統(tǒng)完整地展現(xiàn)在世人面前：梯隊(duì)系統(tǒng)是一個(gè)遍布全球的龐大的監(jiān)聽系統(tǒng)，整個(gè)梯隊(duì)系統(tǒng)有三部分組成，第一部分是分布在地球同步軌道和近地軌道上的偵察衛(wèi)星，負(fù)責(zé)監(jiān)聽全球各地的電話、傳真以及網(wǎng)絡(luò)通訊信號(hào)；第二部分是分布在多個(gè)國(guó)家的36個(gè)地面監(jiān)聽站，這些監(jiān)聽站有著巨大的電子天線，負(fù)責(zé)接收偵察衛(wèi)星發(fā)回的信號(hào)，并完成一部分輔助的監(jiān)聽；第三部分是美國(guó)國(guó)家安全局，所有收集的信息都最終統(tǒng)一匯總到那里進(jìn)行分析。該系統(tǒng)最大的特點(diǎn)就是具有實(shí)施近似全面的監(jiān)控的能力。由衛(wèi)星接收站和間諜衛(wèi)星組成的系統(tǒng)幾乎具有攔截所有的電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)通信的能力。

（作者單位：四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院）

責(zé)任編輯：李艷玲

（七）美國(guó)擁有成熟、強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段

36

文稿/2010.09

本期重點(diǎn)推薦當(dāng)前，我們黨正處在新的歷史方位，能否及時(shí)洞察影響發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，正確區(qū)分重大是非界限，是對(duì)我們黨思想政治水平的實(shí)際檢驗(yàn)。黨的十七屆四中全會(huì)要求全黨自覺(jué)劃清四個(gè)重大界限，是加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作和思想政治工作的重大舉措。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院姜輝、趙培杰在《自覺(jué)劃清中國(guó)特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限》一文中，提出了正確認(rèn)識(shí)民主問(wèn)題的幾個(gè)基本點(diǎn)，有利于我們明辨是非，破除對(duì)民主問(wèn)題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，自覺(jué)保持頭腦清醒，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

近來(lái)，“國(guó)進(jìn)民退”說(shuō)引起社會(huì)各界的關(guān)注和熱議。什么是“國(guó)進(jìn)民退”？究竟有無(wú)“國(guó)進(jìn)民退”政策取向和實(shí)際運(yùn)作？中國(guó)人民大學(xué)衛(wèi)興華和教育部社科中心張福軍在《當(dāng)前“國(guó)進(jìn)民退”之說(shuō)不能成立》一文中指出，“國(guó)進(jìn)民退”是個(gè)假命題，既不存在這樣的指導(dǎo)思想和決策，也不存在整體上國(guó)企取代民企的事實(shí)，近期國(guó)企兼并民企是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，不宜過(guò)分炒作和渲染。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)跌宕起伏，變換多姿，世界各種力量粉墨登場(chǎng)，加緊角逐，全球形勢(shì)正處于大分化、大變革、大調(diào)整之中。中國(guó)面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)理事、原副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)前駐阿聯(lián)酋、約旦大使劉寶萊在《中國(guó)面臨的五大機(jī)遇與三大挑戰(zhàn)》一文中，提出了中國(guó)面臨的五大機(jī)遇和三大挑戰(zhàn)，值得一讀。

鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)的“谷歌事件”引發(fā)人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的關(guān)注。美國(guó)某些人指責(zé)“有些國(guó)家豎起了電子屏障，阻止本國(guó)人民分享世界上的一部分網(wǎng)絡(luò)”。其實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施必要的管理是世界各國(guó)通行的做法，高調(diào)宣揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)自由”的美國(guó)從來(lái)都沒(méi)有疏于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的防范和監(jiān)控。四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院張恒山在《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)管制的內(nèi)容及手段》一文中系統(tǒng)論述了美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題，揭示了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)自由的真面目。