2007年10月總第22卷第10期社科縱橫S OC I AL SCIENCES REV I E W O c t , 2007VO L . 22NO. 10美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的特點(diǎn)分析姚建春 雷興長(zhǎng)*

2007年10月總第22卷第10期社科縱橫

S OC I AL SCIENCES REV I E W O c t , 2007

VO L . 22NO. 10

美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的特點(diǎn)分析

姚建春 雷興長(zhǎng)

*

(蘭州商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院 甘肅蘭州 730020)

內(nèi)容摘要 美國(guó)是當(dāng)今世界技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)并且最注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家, 其知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也根據(jù)本國(guó)科技進(jìn)步和企業(yè)

需要發(fā)展而不斷進(jìn)行創(chuàng)新。系統(tǒng)分析美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的特點(diǎn), 有助于加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行為, 并對(duì)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供一些有益的啟示。

關(guān)鍵詞 美國(guó) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)制度中圖分類(lèi)號(hào):D93. 3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-9106(2007) 10-0032-03

美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn), 實(shí)現(xiàn)了對(duì)知識(shí)勞動(dòng)成果的資產(chǎn)化、法律化, 并形成了科技、經(jīng)濟(jì)的有序競(jìng)爭(zhēng), 推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新, 促使企業(yè)從中獲取了最大利潤(rùn), 從而有效地促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái), 美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度超過(guò)了歐盟和日本, 究其原因就在于美國(guó)的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新超過(guò)了世界任何國(guó)家, 而這些創(chuàng)新的背后有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的作用。從美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的運(yùn)行看, 有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一、美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)很強(qiáng)

隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展, 美國(guó)與其他國(guó)家發(fā)生的貿(mào)易摩擦不斷增加, 其中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的糾紛越來(lái)越多。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不同于傳統(tǒng)商品的保護(hù), 有著很強(qiáng)的外溢性, 應(yīng)用一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是十分可觀的, 而如果技術(shù)專(zhuān)利被他人盜用或仿冒就有可能使企業(yè)在某一領(lǐng)域失去壟斷地位, 造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先, 高度依賴技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直接關(guān)系著美國(guó)的戰(zhàn)略利益。因此, 美國(guó)的政府、企業(yè)和個(gè)人以及各種商業(yè)組織等都具有強(qiáng)烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

美國(guó)政府認(rèn)為, 以專(zhuān)利權(quán)為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ), 也是當(dāng)今美國(guó)的核心利益之一。積極實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度, 一方面可以對(duì)制假售假活動(dòng)進(jìn)行有效打擊, 以保證美國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行; 另一方面通過(guò)積極關(guān)注其他國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度, 以維護(hù)美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)先地位。

美國(guó)企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也非常重視, 將它們視為企業(yè)! 生命線?的一條分支。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度是美國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提條件和堅(jiān)強(qiáng)后盾, 極大地鼓勵(lì)了企業(yè)長(zhǎng)期創(chuàng)新戰(zhàn)略意識(shí)。企業(yè)只有擁有強(qiáng)烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí), 才可能對(duì)研發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)新技術(shù)進(jìn)行大量投入, 才可能去努力提升自己的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí), 技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的好處又會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。比如美國(guó)IB M 公司, 在20世紀(jì)末, 該公司以其技術(shù)專(zhuān)利數(shù)量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì), 擊敗了日本東芝公司的競(jìng)爭(zhēng)。在美國(guó)7000多家高科技公司中, 20是世界技術(shù)頂級(jí)企業(yè), 年產(chǎn)值達(dá)到了2000多億美元。這些高科技公司都有良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和專(zhuān)

利保護(hù)機(jī)制, 同時(shí)還一直保持著技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)量的飆升勢(shì)頭。

美國(guó)的科技人員都擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才競(jìng)爭(zhēng), 優(yōu)秀的技術(shù)人才既要有很強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力, 又要有強(qiáng)烈的技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí), 只有這樣才會(huì)有良好的、理想的創(chuàng)新效率和創(chuàng)造效益。因此, 美國(guó)企業(yè)的員工都自覺(jué)維護(hù)企業(yè)和自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán), 在工作中既注重提升自己的科技創(chuàng)新能力, 也根據(jù)自主創(chuàng)新的需要, 積極營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍和環(huán)境。

美國(guó)已經(jīng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)氛圍, 并成立了許多專(zhuān)門(mén)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的民間組織。比如, 早在1894年就成立了美國(guó)律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分會(huì), 為美國(guó)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系做出了重要貢獻(xiàn)。1984年, 美國(guó)成立了國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟(IIPA ), 是美國(guó)最大的民間知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟組織, 代表著以版權(quán)為基礎(chǔ)的各種產(chǎn)業(yè), 其通過(guò)采取雙邊和多邊的措施, 促進(jìn)對(duì)美國(guó)版權(quán)作品的國(guó)際保護(hù)。1988年成立的美國(guó)商業(yè)軟件聯(lián)盟(BSA ) 是當(dāng)今全球信息產(chǎn)業(yè)中最有影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織之一, 與全世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府及行業(yè)協(xié)會(huì)建立了合作關(guān)系。

二、美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系比較完善

近幾十年來(lái), 美國(guó)根據(jù)國(guó)家利益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要, 對(duì)專(zhuān)利法、版權(quán)法、商標(biāo)法等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律不斷地進(jìn)行修改與完善, 擴(kuò)大了保護(hù)范圍, 加強(qiáng)了保護(hù)力度。目前, 美國(guó)已經(jīng)建立起一套完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。美國(guó)主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)包括:

在專(zhuān)利法方面, 1996年美國(guó)國(guó)會(huì)修改了#專(zhuān)利法?, 1999年又頒布了#美國(guó)發(fā)明人保護(hù)法?, 確立了專(zhuān)利先發(fā)明制度和1年的寬限期保護(hù)制度以及早期公開(kāi)制度。1996年修訂的美國(guó)專(zhuān)利法, 將專(zhuān)利保護(hù)從過(guò)去的17年延長(zhǎng)到20年, 將專(zhuān)利權(quán)的取得從申請(qǐng)之日起算改為批準(zhǔn)之日起算; 對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)的證據(jù)提取, 擴(kuò)展到全球任何一個(gè)國(guó)家, 不再有國(guó)別限制, 甚至包括世貿(mào)組織在內(nèi); 專(zhuān)利的初步審查期為18個(gè)月, 申請(qǐng)期內(nèi)可以公開(kāi)申請(qǐng)。

在商標(biāo)法方面, 早在1870年美國(guó)就制定了聯(lián)邦商標(biāo)法, 現(xiàn)行商標(biāo)法是頒布于1946年的蘭哈姆法, 規(guī)定了商標(biāo)

*作者簡(jiǎn)介:雷興長(zhǎng), 蘭州商學(xué)院教授。

使用在先原則, 即商標(biāo)的先使用者獲得商標(biāo)法律的保護(hù)。如果能夠提供使用在先的證據(jù), 商標(biāo)即使沒(méi)有注冊(cè), 只要處于使用狀態(tài)同樣可獲得法律保護(hù)。此外, 美國(guó)商品的外形、聲音、顏色、味覺(jué)均可申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo), 并分成商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、證書(shū)商標(biāo)和集體標(biāo)志4大類(lèi)。對(duì)侵害商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為, 不但要賠償有形損失, 而且還要賠償無(wú)形資產(chǎn)損失。在1996年, 美國(guó)開(kāi)始實(shí)施#美國(guó)聯(lián)邦商標(biāo)反淡化法?, 對(duì)著名商標(biāo)又進(jìn)行了更為嚴(yán)格的保護(hù), 規(guī)定了著名商標(biāo)的保護(hù)和使用的原則, 以及混淆、抵毀行為的法律責(zé)任等內(nèi)容, 解決了與互聯(lián)網(wǎng)域名有關(guān)的商標(biāo)淡化問(wèn)題。

在商業(yè)秘密保護(hù)方面, 美國(guó)一直把對(duì)商業(yè)機(jī)密的保護(hù)列為各州法律調(diào)整的范圍。20世紀(jì)90年代以來(lái), 由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛利用和電子商務(wù)的發(fā)展, 使美國(guó)越來(lái)越重視對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。1996年, 美國(guó)制定了#聯(lián)邦商業(yè)間諜法?, 把盜竊商業(yè)信息行為列入刑事責(zé)任問(wèn)題, 這是美國(guó)在

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知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面最為嚴(yán)厲的法律。

此外, 美國(guó)制定了保護(hù)其國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)家利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款, 即! 337條款?。! 337條款?是美國(guó)關(guān)稅法中的第337條款的簡(jiǎn)稱。! 337條款?主要是用來(lái)反對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為, 特別是保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不受涉嫌侵權(quán)進(jìn)口產(chǎn)品的侵害。隨著美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策從! 自由貿(mào)易?向! 保護(hù)貿(mào)易?轉(zhuǎn)變, ! 337條款?已經(jīng)成為管制外國(guó)生產(chǎn)商向美國(guó)輸入產(chǎn)品侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)則和單邊制裁措施。

三、美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施日趨成熟1. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)比較健全

美國(guó)聯(lián)邦的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)按功能可分為兩類(lèi):一類(lèi)是行政主管機(jī)關(guān)。美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局是專(zhuān)利商標(biāo)核審機(jī)構(gòu), 下設(shè)專(zhuān)利、商標(biāo)審查登記部門(mén)和專(zhuān)利、商標(biāo)文件部門(mén)兩大類(lèi)職能處室部門(mén), 前者主管專(zhuān)利、商標(biāo)計(jì)劃控制及審查、登記, 后者主管有關(guān)文件分類(lèi)、技術(shù)評(píng)估及預(yù)測(cè)等。另外, 在商務(wù)部設(shè)有國(guó)際貿(mào)易委員會(huì), 具體負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策與執(zhí)行。美國(guó)版權(quán)辦公室負(fù)責(zé)版權(quán)登記, 還負(fù)責(zé)公告和版權(quán)糾紛的行政處理。其他政府機(jī)構(gòu)(如能源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、衛(wèi)生部等) 都擁有各自的專(zhuān)利管理部門(mén), 有權(quán)以各自機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行專(zhuān)利的申請(qǐng)、維護(hù)以及許可轉(zhuǎn)讓。另一類(lèi)是特別設(shè)立的與科技法律有關(guān)的機(jī)構(gòu)。為了研究科技政策、草擬科技立法、修正與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法案, 以及收集最新的科技資訊, 在美國(guó)國(guó)會(huì)也設(shè)立了相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢部門(mén), 如國(guó)會(huì)研究服務(wù)署、會(huì)計(jì)署、科技評(píng)估室、國(guó)會(huì)預(yù)算室等。

2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不斷完善

美國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和救濟(jì), 主要有三條途徑:一是聯(lián)邦與州多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院是版權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)、專(zhuān)利、植物品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等侵權(quán)案件的初審管轄法院。二是三個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)。美國(guó)商標(biāo)專(zhuān)利局對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行行政處理。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC) 根據(jù)#美國(guó)關(guān)稅法?第337條款對(duì)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)口商品案件擁有管轄權(quán)。美國(guó)海關(guān)有權(quán)對(duì)進(jìn)入美國(guó)的假冒商標(biāo)的商品或盜版商品實(shí)行扣押。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的仲裁保護(hù)。美國(guó)于1925年制定了仲裁法, 1926年成立了仲裁協(xié)會(huì), 通過(guò)調(diào)解仲裁方式對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

近二十多年來(lái), 隨著生物、信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展, 一些新的保護(hù)形式不斷被納入美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍, 例如將網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式等理念列入專(zhuān)利保護(hù)范圍。同時(shí), 美國(guó)加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系的調(diào)整, 在鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新方面強(qiáng)化立法。從1980年#拜杜法案?到1986年#聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法?以及1998年地#技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法?, 1999年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了#美國(guó)發(fā)明家保護(hù)法令?, 使美國(guó)大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在申請(qǐng)專(zhuān)利, 加速產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合及創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)方面發(fā)揮更大的主動(dòng)性。2000年10月, 美國(guó)眾參兩院又通過(guò)了#技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法案?, 進(jìn)一步簡(jiǎn)化歸屬聯(lián)邦政府的科技成果運(yùn)用程序。

3. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)美國(guó)通過(guò)訴訟管轄、非訟管理、仲裁解決等三種手段及時(shí)處理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛, 切實(shí)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。美國(guó)雖被稱為訴訟社會(huì), 但相當(dāng)多的知識(shí)專(zhuān)利侵權(quán)通過(guò)雙方律師達(dá)成和解。美國(guó)法律規(guī)定, 若侵權(quán)方對(duì)權(quán)利人的警告置之不理, 一旦訴訟失敗, 將面臨三倍的懲罰性賠償。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的威懾力, 迫使侵權(quán)人主動(dòng)與被侵權(quán)人進(jìn)行私下和解。

美國(guó)在國(guó)外進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要依據(jù)! 337條款?。根據(jù)報(bào)道, 美國(guó)對(duì)涉及東亞國(guó)家(除日本) 產(chǎn)品的! 337條款?調(diào)查, 已超過(guò)西歐、加拿大和日本的總和(分別為52和41), 2004年開(kāi)始, 涉及中國(guó)產(chǎn)品及中國(guó)公司的調(diào)查已超過(guò)40, 并呈不斷上升趨勢(shì)。有關(guān)! 337條款?案件由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員主持調(diào)查并發(fā)布制止令或禁止令, 禁止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó), 違者將被處以高額罰款。這是一種行政保護(hù), 反映了美國(guó)政府把本國(guó)利益至上的處事原則。

近幾十年來(lái), 美國(guó)通過(guò)仲裁和調(diào)解方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的案件不斷增多, 美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)受理有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的仲裁案件每年為100多件, 爭(zhēng)議額達(dá)數(shù)億美元。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng), 司法解決存在費(fèi)時(shí)費(fèi)力, 訴訟當(dāng)事人難以通過(guò)交流來(lái)改善關(guān)系等諸多不便, 因此積極探求訴訟外途徑, 也是雙方當(dāng)事人可以選擇的方式。

4. 美國(guó)對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施日益強(qiáng)化

為了維護(hù)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和保護(hù)技術(shù)貿(mào)易利益, 在處理對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中尤其是在雙邊貿(mào)易談判和多邊貿(mào)易談判中, 美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的保護(hù)。同時(shí), 美國(guó)認(rèn)為, 美國(guó)對(duì)外貿(mào)易赤字長(zhǎng)期處于居高不下的狀況, 主要是因?yàn)橐恍﹪?guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善, 損害了美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。因此, 美國(guó)在全球范圍內(nèi)強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。在1986年發(fā)起的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的談判中, 美國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的框架之中, 使之與國(guó)際貿(mào)易直接聯(lián)系起來(lái)。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展, 美國(guó)把中國(guó)納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是美國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。從1989年到2004年, 中美雙方就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)5次較大規(guī)模的雙邊談判, 簽訂了三個(gè)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)議, 由此可見(jiàn)美國(guó)對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度。在2004年10月, 美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)埃文斯就稱, 將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況列為其承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位需要討論的重要問(wèn)題之一, 啟動(dòng)了一個(gè)名為! 瞄準(zhǔn)有組織侵權(quán)策略?的行動(dòng)。根據(jù)這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃, 美國(guó)將采取更加嚴(yán)厲的措施, 打擊侵權(quán)盜版行為, 包括幾個(gè)內(nèi)閣部門(mén)信息情報(bào)共享, 公布舉報(bào)和求助熱線, 一些反恐措施被用于協(xié)助查緝侵權(quán)盜版, 要求企業(yè)的國(guó)際供應(yīng)鏈不得使用仿冒產(chǎn)品, 開(kāi)展國(guó)際合作等。目前, 美國(guó)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的評(píng)估已經(jīng)進(jìn)行到省一級(jí), 并且不斷注意收集有關(guān)證據(jù), 以評(píng)估中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況。

四、美國(guó)民間組織力量不容忽視

美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的民間組織不僅成立的時(shí)間非常早, 而且在美國(guó)和全球范圍內(nèi)都有很強(qiáng)的影響力。美國(guó)律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分會(huì)擁有會(huì)員2萬(wàn)多, 每年都與世界各國(guó)

積極開(kāi)展多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流活動(dòng)。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟(IIPA ) 作為美國(guó)最大的民間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織, 目前擁有的會(huì)員是1600多個(gè)美國(guó)公司。美國(guó)商業(yè)軟件聯(lián)盟(BS A ) 的會(huì)員包括蘋(píng)果、戴爾、微軟、惠普、思科、IB M 、英特爾、Adobe 等世界著名的信息產(chǎn)業(yè)公司。另外, 美國(guó)還有國(guó)際商標(biāo)協(xié)會(huì)、制藥協(xié)會(huì)、國(guó)際反偽聯(lián)盟、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)民間保護(hù)組織。美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民間保護(hù)組織代表其會(huì)員利益, 注重與議會(huì)及政府的溝通, 積極參與立法活動(dòng), 促進(jìn)政企合作。同時(shí)政府和議會(huì)也需要這些民間組織的合作, 為立法和行政管理提供依據(jù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民間保護(hù)組織還聯(lián)合企業(yè), 對(duì)企業(yè)進(jìn)行打假。在美國(guó), 有些涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛, 有不少是通過(guò)民間組織調(diào)解和仲裁予以解決和處理的。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民間保護(hù)組織為會(huì)員、政府和市場(chǎng)提供信息, 在向立法機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)建議時(shí), 不以個(gè)人或整個(gè)組織名義講話, 而是以具體的定量的數(shù)據(jù), 反映本協(xié)會(huì)會(huì)員中有多少贊成或反對(duì)某項(xiàng)法案, 代表本行業(yè)向政府反映情況, 提(上接第31頁(yè)) 程應(yīng)用, 開(kāi)發(fā)全國(guó)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共享網(wǎng)絡(luò), 為及時(shí)預(yù)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供重要手段。二是完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的公共信息化服務(wù)體系。有效利用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息系統(tǒng), 滿足政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的公共信息需求。加快社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息的重要科學(xué)數(shù)據(jù)的數(shù)字化進(jìn)程, 形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息數(shù)據(jù)共享公共信息平臺(tái)和共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。更好地利用互聯(lián)網(wǎng)上國(guó)際最新的科技公共信息與數(shù)據(jù), 為提高自主創(chuàng)新能力服務(wù)。促進(jìn)公共信息資源的充分利用, 大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息服務(wù)。三是加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息資源管理。規(guī)范對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息的采集和標(biāo)準(zhǔn)制定, 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息的嚴(yán)格管理, 促進(jìn)公共信息資源的優(yōu)化配置。

5. 建設(shè)國(guó)家社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息安全保障體系堅(jiān)持積極防御、綜合防范, 探索和把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息的內(nèi)在規(guī)律, 主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn), 實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、規(guī)避和減輕與公共信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的公共信息資源配置。合理配置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息資源、優(yōu)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息資源配置、提高社會(huì)資源利用率, 了解和分析可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度, 協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系, 防范、抵御和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的公共信息保護(hù)制度。重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)公共信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要公共信息系統(tǒng)。把實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理作為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)。政府針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度、規(guī)模大小和性質(zhì)差異, 建立能夠迅速識(shí)別、測(cè)量、評(píng)估、報(bào)告和控制的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。三是加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的公共信息密碼技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做好風(fēng)險(xiǎn)公共信息的整理、分析和備份工作, 為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和評(píng)估做好充分準(zhǔn)備。我國(guó)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究還處于探索階段, 如何借鑒社會(huì)學(xué)和管理學(xué)理論來(lái)預(yù)防控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是今后社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。四是開(kāi)發(fā)和建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的公共信息網(wǎng)絡(luò)信任體系。盡快建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理公共信息的日常統(tǒng)計(jì)分析和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)體系, 加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的公共信息交流, 在有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn), 贏得社會(huì)的信任。五是加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的公共信息安全和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)衡量的過(guò)程中, 政府收集大量

出行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 并協(xié)助政府制定和實(shí)施有關(guān)法規(guī)政策等。比如, 美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)起草的#半導(dǎo)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法?由美國(guó)國(guó)會(huì)討論通過(guò)后, 最終成為世貿(mào)組織#貿(mào)易相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議?的重要組成部分之

[2]一。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的民間組織通過(guò)游說(shuō)國(guó)會(huì)和有關(guān)部門(mén)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行立法, 同時(shí)向執(zhí)法部門(mén)提供培訓(xùn), 甚至提供必要的經(jīng)費(fèi), 幫助司法機(jī)構(gòu)打假。這些做法彌補(bǔ)了政府因人手、經(jīng)費(fèi)不足的缺陷, 使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織在打假工作中真正發(fā)揮了作用, 充分地調(diào)動(dòng)了企業(yè)打假的積極性, 使企業(yè)感到為打假所做的工作有所回報(bào), 形成一個(gè)良性循環(huán)。

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的公共信息, 以便對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估確定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的成本, 有效配置社會(huì)資源和承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。六是建設(shè)和完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的公共信息安全監(jiān)控體系。提高對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和防范能力。七是防止不利于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的有害公共信息傳播。高度重視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作, 健全完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急指揮和安全通報(bào)制度。八是不斷完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急處置預(yù)案。從實(shí)際出發(fā), 促進(jìn)資源共享, 重視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息的災(zāi)難備份建設(shè), 增強(qiáng)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要公共信息系統(tǒng)的抗毀能力和恢復(fù)能力。九是增強(qiáng)國(guó)家社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的公共信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國(guó)際公共信息安全領(lǐng)域的先進(jìn)理論、前沿技術(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài), 抓緊開(kāi)展對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的公共信息技術(shù)產(chǎn)品漏洞、后門(mén)的發(fā)現(xiàn)研究, 掌握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息的核心安全技術(shù), 提高關(guān)鍵設(shè)備裝備能力。十是不斷提高政府對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的公共信息安全法律保障能力、基礎(chǔ)支撐能力、社會(huì)輿論宣傳的駕馭能力和在國(guó)際公共信息安全領(lǐng)域的影響力, 建立和完善政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息的長(zhǎng)效機(jī)制。參考文獻(xiàn):

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